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              數字龍岩建設項目龍岩市協同辦公系統項目彙報

              卓易彩票:2015-05-22

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              (一)項目背景

              十七大報告明確提出,要“推行電子政務,強化社會管理和公共服務,把電子政務作爲政府提升社會管理和公共服務水平的重要手段”。龍岩市新行政中心的建設,形成了高度集中、較爲健全的政務網絡環境,爲協同辦公系統建設奠定了堅實的基礎。2009年,龍岩市協同辦公系統被列入“數字龍岩”重點項目。

              協同辦公系統是龍岩市委市政府在2009年確定的一項電子政務長期建設的任務,提出了“統一規劃、集中建設,分期實施、逐步完善”的總體建設思路,制定了明確的龍岩市協同辦公系統建設規劃。

              龙岩市协同办公系统是龙岩市委、市政府和中国移動龙岩分公司共同合作,主要建设内容包括办公业务应用系统、公文交换系统、电子档案管理系统、业务支撑系统、内网统一门户、OA应用整合六大方面的电子政务办公平台。该项目采用“物理集中、逻辑分散”模式和云计算技术,按照“平台统建、资源共享、业务协同、分期建设”的总体思路,建立统一政务资源共享服务,实现覆盖市县两级党委、人大、政府、政协“四套班子”各部门和各乡镇,同时衔接省级的统一、实用、先进、经济、安全、低碳的办公应用平台。

              2009年9月,龙岩市委办市府办下发了《龙岩市协同办公系统建设方案》,正式启动协同办公项目,由市政府与龙岩移動合作以BLT(建设-租赁-移交)方式建设龙岩市协同办公系统项目。

              2009年10月底,龙岩移動提交《龙岩市协同办公系统项目系统架构方案书》,龙岩市数字办组织专家进行架构评审并顺利通过。同时,召开了由全市所有党政部门和县(市、区)有关部门参加的龙岩市协同办公系统动员大会。

              2010年2月,《龙岩市协同办公系统一期项目可行性研究报告暨初步设计方案》通过数字福建专家组评审,紧接着,承建单位龙岩移動即启动协同办公系统的建设工作,并于2010年底初步完成一期项目建设工作。经过2011、2012年两年市数字办、龙岩移動紧张的应用推广工作,以及开展大容量、多批次的全市培训工作,目前协同办公系统已在主要的市直部门得以应用,特别是在两办全面推开应用,总体上初见成效。

              目前已完成全市黨政機關、企事業單位共241家單位的接入部署,其中完整部署單位84家,賬號接入單位157家,覆蓋用戶數達4811人,累計組織應用培訓145場2900余人。

              從2012年起市委辦、市政府辦分三批取消紙質公文發送,2013年開始分四批實現電子公文雙向傳輸。據統計,今年1-7月份公文收發數量達114418件次,其中6月份15883件次、7月份20618件次。截止目前市政府辦通過協同辦公系統共計發文17661件,市委辦共計發文461件,新羅區、上杭、永定等各縣今年已通過協同辦公系統完成收文10001余件。截止到8月份有60家單位實現雙向電子公文傳輸,預計到9月份擴大到100家,年底全面推行。爲統一終端標准,我市推廣使用政務桌面雲終端,目前接入單位120家,終端數量400多台。

              2012年底,市領導根據市數字辦關于協同辦公系統的工作彙報,簽批了推進協同辦公系統更進一步推廣應用的意見,期望實現全市範圍內全流程無紙化公文的要求。因此,需要根據市委市政府確定的協同辦公系統建設規劃與安排,加緊推進協同辦公系統二期項目建設。

              (二)建設目標

              充分利用現代信息技術和健全的電子政務網絡,建設覆蓋全市市縣兩級機關和有關事業單位(包括黨委、人大、政府、政協各職能部門),銜接省級的統一、實用、先進、經濟、安全的辦公應用平台,實現所有非涉密辦文辦會辦事的電子化管理,促進黨政各部門工作方式方法轉變,提高工作質量和效率,節約行政成本。

              在一期部署70家完整應用單位、150家帳戶接入單位的基礎上,二期繼續推廣部署20家完整應用單位、40家帳戶接入單位,完善協同辦公業務軟件功能,加強電子政務公共平台基礎建設,爲更廣泛的單位部署推廣提供支撐。提供可擴展的平台,滿足縣(市)區部署的要求,逐步實現全市範圍內公文辦理流轉的無紙化應用。在二期建設主要滿足電子公文歸檔的電子文件檔案管理系統,加強數據交換平台的建設,實現協同辦公系統與其它應用系統的信息共享,爲相關系統提供辦公工作流批轉支持。確保龍岩市黨政機關辦公自動化系統建設和應用水平整體上走在全省前列。

              (三)項目內容

              龍岩市協同辦公系統主要依托政務信息內網構建,按照“平台統建、資源共享、業務協同、分期建設”的總體思路,建設覆蓋市縣兩級黨委、人大、政府、政協“四套班子”各部門和各鄉鎮的辦公自動化系統,形成全市黨政機關公務人員日常辦公平台。

              統一規劃:對市縣兩級黨政機關辦公自動化系統建設進行統一規劃部署、統一數據標准、統一交換平台。全市協同辦公系統由市本級與七個縣(市、區)分級負責、協同建設,采用一套標准化的軟件平台系統。

              集中建設:采用“物理集中、邏輯分散”模式,列入統建範圍的市直及縣級各單位共用一套軟、硬件平台,通過政務網接入,集中提供技術支持保障,各單位不再單獨建設。

              分期實施:系統分三期進行建設。一期先部署82家單位,其中市直黨政機關事業單位共54家(主要是在市行政辦公中心、市委市政府機關大院內辦公的單位),各縣(市、區)四套班子辦公室共28家,用戶總數約爲3000人;其他市直單位先提供OA賬號方式接入(包含所有中央、省屬在岩單位),合計約150家單位。二期部署到接入政務網的市直其他黨政機關事業單位。三期向各縣(市、區)黨政機關事業單位和鄉鎮(賬號方式)拓展。

              逐步完善:急用爲先,先實現標准OA的基本功能,再對個性化需求進行逐步完善。

              龍岩市協同辦公系統建設堅持頂層設計思想,摒棄傳統OA系統建設中采用的“單個應用獨立建設”的“煙囪式”建設方法,從分析全市電子政務的業務框架及整個體系架構設計入手,按照四個平台(門戶網站、安全保障、軟件支撐、政務網絡)、五個中心(應用服務、信息交換、政務數據、流程管理、認證授權)、一個體系(協同辦公系統架構體系)的思路,將龍岩市協同辦公系統打造成爲龍岩市政府的統一、高效、共享的政務信息平台,爲將來各個應用的開發和接入奠定了良好的基礎。

              建設內容主要包括辦公業務應用系統、公文交換系統、電子檔案管理系統、業務支撐系統、內網統一門戶、OA應用整合平台六大方面。

              1.辦公業務應用系統

              實現公文管理(含收文管理、發文管理、聯合辦文、代擬發文、非正式公文、督查督辦、明傳電報管理、檔案管理和部門文件櫃等功能)、日常辦公(包括領導活動安排、會議管理、值班管理、車輛管理、信息采編、人員去向管理等功能)、公共信息(包括電子公告、常用資源、大事記、公用通訊錄管理等功能)、個人事務(包括電子郵件、短信息等功能)、系統管理、系統支撐等功能。

              2.公文交換系統

              建立電子公文數據統一交換平台,實現各黨政部門之間電子公文的傳輸交換、網上會稿會簽,提供電子印章、數字簽名等服務功能。

              3.電子檔案管理系統

              遵循《國家檔案管理規範》,與公文管理自動銜接,實現文檔一體化,幫助檔案管理人員進行檔案管理工作,方便用戶根據電子檔案查找紙介質檔案。

              4.業務支撐系統

              業務支撐系統包括統一身份認證系統、CA認證與電子印章系統、電子郵件系統、消息系統等。

              5.內網統一門戶

              辦公門戶爲龍岩市黨政機關電子政務各應用系統的總出入口,是黨政機關工作人員日常工作交流的門戶網站;通過門戶網站,用戶可以方便、快捷地查閱各類網上信息、文件等資源。

              6.OA應用整合平台

              提供基于SOA組件服務的通用流程平台BPM、通用數據接口平台和通用發布平台,實現對協同辦公系統的應用支撐和整合。

              (四)項目成效

              在協同辦公管理系統的建設中,秉持“統一規劃、集中建設,分期實施、逐步完善”的總體建設思路,制定了明確的信息系統建設規劃。該平台可爲所轄市、縣及其下屬機關統一建設成一個集信息共享平台、政務辦公平台、安全支撐平台、公共服務平台爲一體的電子政務平台,可在業務方面,在加強已有監管類業務應用的同時,還建設了公共服務類、決策支持類支撐系統;通過該平台大大促進了跨部門、部門內部跨機構之間的業務協同和信息共享,全市各業務口同級單位及上下級單位間可以順暢地完成工作內容傳遞和信息共享;在公衆服務方面實現了“一家承辦,轉告相關,互聯審批,限時完成”的工作模式,爲“一站式”政務大廳提供了有力保障。通過搭建統一高效的服務平台,保證各項公務工作處理能做到規範、及時和有效,同時利用IT技術進行輔助決策、進一步提升了全市機關整體行政辦公效率,從而將龍岩市建設成一個真正意義上的“服務型政府”。

              从龙岩市协同办公系统建设开始,就从管理和服务方面着手,配套建立规范的管理制度和服务保障体系,保障应用顺利开展。一是建立起IT服务管理体系(ITSM),采用基于ITIL(IT Infrastructure Library)的IT运维管理系统实现网络管理、系统管理、桌面管理、机房管理等;二是制定相关的管理制度,共计27套相关管理办法,包括管理类六大类11个办法,维护类五大类16个办法;三是部署操作管控系统实现事前控制、事中监管、事后审计;四是实现终端的应用准入机制;五是建立统一的技术支撑中心,把运营商的专业服务标准和规范引入电子政务服务领域,统一为“四套班子”办公室和市直各单位提供支持保障,为各县(市、区)统一提供技术指导服务。按照运营商服务标准推进服务的标准化、规范化建设,提供一流的专业化服务,做到有问必答,热情服务。将来,随着应用的推广,还将在各县(市、区)建立分中心,提供“本地化”保障服务。

              協同辦公系統于2011年6月通過了初步驗收,項目取得了階段性進展。目前已經完成153家單位的培訓工作,累計培訓2400余人。市財政局、數字辦、檔案局等單位率先全面啓用本系統,收文基本實現電子化處理,市府辦信息科采用本系統進行信息采集、報送,每月有8000余人次登錄,新增公文流轉1500余件。到2012年年底,一期部署OA系統的市直單位將基本取消紙質公文,往來公文主要通過辦公應用平台傳送。

              (五)效益分析

              >協同辦公系統的推廣應用,不僅避免電子政務重複建設,實現信息資源共享,還有效提高機關辦公效率,降低行政成本,實現低碳辦公。

              >一是提升辦公自動化水平和層次。龍岩市協同辦公系統的建設,將提供資源的跨部門共享與交換,實現政務工作的協同。將進一步推進內部政務辦公自動化、公文交換無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化,提升辦公自動化的水平和層次,實現全市政府系統全面信息化。

              >二是適應人才培養的新要求,爲培養複合型機關公務員提供可靠的信息技術通道。重要的是給行政的管理和辦公機制帶來深刻的變化,提升政府部門整體的辦公水平和層次,帶來管理創新,加速形成現代化辦公管理模式,最終實現政府部門辦公全面信息化,爲營造一個良好的現代化的投資環境打下堅實的基礎。

              >三是節省投資。據測算,辦公自動化系統集中建設與分散建設相比,可節省資金投入85%以上。

              >四是提高辦公效率。對各部門具體業務流程進行了梳理、優化、改造,通過開發跨部門、跨地域的業務協同辦理功能,如多部門聯合發文,公文的雙向傳輸等,大大縮短信息傳遞時間,有效提高行政運轉效率。系統與行政審批系統相結合,利用工作流程模板和審批業務應用表單,簡化了辦事程序,減少了中間環節,提升政府的辦事效率和公共服務水平。

              >五是降低運行成本。特別是文件印刷成本大幅降低。

              >六是促進節能減排。

              龍岩市協同辦公系統項目的運行,取得良好的社會效益和國民經濟效益是必然的結果。

              (六)專家點評

              实施电子政务要善于把握后发优势,龙岩市政府协同办公系统的建设就是一个典型。受客观经济条件限制,龙岩市电子政务发展一度滞后,党政机关办公系统建设几近空白。但正因为如此,可以很好地借鉴中国移動的成熟经验,利用先进的产品方案,避免电子政务实施中常见的“烟囱式”建设现象和“信息孤岛”格局。龙岩移動坚持顶层设计、系统思维,统筹规划全市电子政务的业务框架及整个体系架构,并创新性地采用了云计算虚拟化技术,在高效、安全的同时,做到了绿色节能,体现了先进的施政理念,也提升了政府形象。

              龍岩市協同辦公平台成功將“雲計算”的架構融入到電子政務建設中,定位于面向政府內部提供私有雲服務,從基礎設施層到平台服務層到應用服務層,全面采用了雲計算架構。該開拓性的舉措得到了相關領導和專家的高度認可,CSIP的雲計算專家特別指出:越來越多的政府機構及部門意識到電子政務集中建設的必要性及優越性,並已逐步實現了從網絡到應用的集中共享建設模式,而隨之帶來的是相應的資源利用、數據安全、業務需求多樣性及管理的複雜性等問題,這也是十二五期間各級政府電子政務建設向更高層次發展急需解決的問題,而將雲計算架構應用于電子政務平台建設,能有效整合IT資源,降低整體建設成本實現IT資源共享,龍岩的政務雲項目起到了典型示範作用。

              因爲在電子政務建設上具有前瞻性的思路以及電子政務平台建設的有效性,使得龍岩市政務信息化水平實現了跨越式發展,同時也得了業內的認可,龍岩市的電子政務平台獲得了“2010中國通信與信息化應用優秀成果獎”,同時還被評爲“最佳信息化對接項目”(評選機構:福建省通信管理局、福建省數字辦)。

              隨著電子政務建設規模和範圍的擴大,政府機構及部門可以整合共同使用的共性建設需求越來越多,比如統一的網絡平台、統一的容災備份中心、統一的托管中心等,而政務工作卓易彩票資源,在提高管理效率同時降低運行風險,並實現總擁有成本(TCO)的有效降低。而此次龍岩市政府基于雲計算架構來構建電子政務平台,給相關政府機構提供了一個很好的樣